完善配套设计 加强制度协同

发布日期:2023-10-30 09:33    点击次数:57

促进经济社会的高质量发展,不可忽视老年人的作用。当下,我国老年人力资源开发利用面临制度设计局限、供需不匹配、权益保障不足、志愿服务机制不健全、老年教育资源不均衡等问题,建议从思想高度重视、完善顶层设计、加强制度协同、加快信息建设、发展老年教育、营造良好氛围等六个方面入手,推动我国银发经济高质量健康发展。

老年人力资源利用有待突破制约因素

从“十四五”开始,我国老年人口呈快速发展状态。民政部发布的《2022年民政事业发展统计公报》显示,截至2022年底,全国60岁及以上的老年人口28004万人,占全国总人口19.8%,其中65岁及以上的老年人口20978万人,占比14.9%。虽然我国老年人口基数庞大,但人力资源开发利用仍显不足,当下主要面临五方面制约因素:

首先,制度设计上存在限定条件。目前,我国老年社会参与政策在顶层设计、专项政策制定、政策衔接配合等方面还存在诸多不足,导致老年群体和其他年龄群体之间、老年群体内部之间存在制度不包容、不公平等问题,阻碍了作用的发挥。例如,我国关于老年人就业的现有政策主要面向高层次、高技能人才,一般老年人就业途径较为有限。同时针对专业技术人才的限制条件较多,如很多工程师执业资格考核认定办法中要求年龄在70周岁(含)以下,《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》则要求特种作业人员不超过国家法定退休年龄。

其次,参与途径上存在供需不匹配现象。当前,我国在老年人就业、人力资源开发等方面明显存在供需不匹配的现象。现有政策缺乏从需求侧角度激发用人单位开发和提供就业岗位的意愿和能力。没有“坑”,再多“萝卜”也无处可放。国际经验表明,企业配合是确保老年人就业政策有效落地、助力银发经济发展的重要基础。而我国各地老年人才市场建设水平存在较大差距,缺乏用人单位雇佣老年人的具体奖惩措施,导致用人单位顾虑多、热情低,难以形成健康有序的老年人才市场。此外老年人获取就业信息的渠道也非常有限,2022年8月才上线的中国老年人才网的招聘信息也远远满足不了全国老年人的就业需求,能通过招聘网站找到工作的老年人十分有限。